建强集团。坚持“共享发展、均衡发展、优质发展”原则，采用“城区+农村”“大集团+小联盟”“1+x+y”模式，推进城乡一体化跨区域集团化办学。把全县31所小学分别纳入5个小学教育集团，以构建协作型教育集团为基本目标，采取均衡集团内部师资、招生规模和规范招生秩序等有效措施,着力解决城镇学校教师紧张、学科结构配置不合理等问题。
配强班子。成立集团党总支，由县教育主管部门分管领导担任党总支书记，优选集团总校长和执行校长，通过下派、提拔、轮岗交流等方式配齐集团干部400余人。集团总校长负责指导成员学校开展工作和培养学校后备干部，建立1000余人的后备干部人才库，成立教育发展顾问团，聘请一线教育专家、督学、学科骨干教师担任顾问，及时解决集团发展的疑难问题。
做强管理。实行“集团授权+两级管理”模式，明确由集团总校长全面负责集团学校的办学和管理，集团事务的决定权、处理权、经费管理权和人事管理权由校行政班子会通过后报集团总校长审定。县教育主管部门指导教育集团总校长与成员学校执行校长签订《授权管理责任书》31份，由执行校长对学校教育教学、安全稳定、财物管理等进行具体管理。(高勇)
